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长三角区域一体化发展可分“三步走”

发布时间:2019-05-21        发布者:上海贸促网

 

日前,中共中央政治局召开会议强调,要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想,深入推进重点领域一体化建设,要有力、有序、有效推进,抓好统筹协调、细化落实。从宏观视角来看,这标志着长三角洲区域一体化发展正式踏上点线结合、点面相融、面面相接的深度融合发展之路。


不断积累历史经验


长三角区域一体化治理模式经历从需要中央政府出面协调,到各省市积极开展协商合作,再到重新需要中央政府出面来推动高质量一体化发展的新阶段。


第一个阶段,中央政府出面协调推动。


为打破条块分割、地区分割的藩篱,发挥中心城市带动周边地区的辐射作用,促进区域经济合作,1982年12月22日,国务院组建了以规划和协调为主要职能的跨区域政府合作机构——上海经济区规划办公室。


第二个阶段,各省市自发协商合作且效果显著。


上世纪90年代,为推动长三角区域一体化进程,苏浙沪两省一市通过友好协商,成立了长三角14城市协作办(委)主任联席会;1997年,更名为长三角城市经济协调会,并在随后的合作实践中不断扩容。如今,覆盖了上海、江苏、浙江和安徽的34个城市。


回顾这段发展历程可以发现,贯穿其中的一大成功经验是推动长三角区域一体化发展要遵循“友好协商、规划引领、领域合作、项目带动、绩效显著”的合作方针。


第三个阶段,推动长三角区域高质量一体化发展。


经过多年发展,长三角形成了三省一市主要领导座谈会固定化决策机制、长三角城市经济协调会常务副省长(市长)联席会年度协商机制以及长三角相关政府部门、市场组织、社会组织等固定化协商执行机制。2018年,还从沪苏浙皖三省一市抽调相关人员,在上海组成长三角区域合作办公室。


但是,针对长三角区域一体化进程中的深层次问题,如区域规划对接对联、基础设施互联互通、市场体系开放开发、区域制度深度融合、经济社会文化一体化发展等深度融合、深度协同问题,既有的自发协商合作机制面临艰巨考验。在此大背景下,国家有必要给予更大的支持,助力长三角区域一体化发展创聚新优势、创建新平台、创立新体制、创造新动力、创设新模式。


推进“多规合一”


仅就治理模式创新而言,推进长三角区域一体化发展可分“三步走”:


第一步:2018年到2020年,建议构建跨区域、跨部门的长三角区域一体化发展办公室,主要职责可定为长三角区域规划统筹与协调,力争把长三角建设成为贯彻落实新发展理念的引领示范区和增长极。


同时,将长三角区域合作办公室、长三角城市经济协调会办公室等跨域机构整合升格为中央政府派出机构。


一个重点是推进两个层次的“多规合一”:第一个层次是把《长江三角洲地区区域规划》《长江三角洲城市群发展规划》以及沪苏浙皖三省一市及主要中心城市的发展规划、正在编制的长江经济带国土空间规划予以统筹、对接。第二个层次是在区域规划的指导下,实现交通规划、土地利用规划、水资源和环境保护规划、城乡规划、文化和生态旅游资源规划的有机衔接、统筹布局。


第二步:2020年到2035年,将长三角区域一体化发展办公室升格为长三角城市群管理委员会,形成江湖海湾陆空联动发展的世界级城市群事权划分架构和公共治理新型组织形态,进而把长三角真正建设成为全球资源配置的亚太门户。


按照受益范围、信息复杂性、与居民的密切程度、城市间空间距离、比较优势等事权划分依据,可在合理进行中央与地方财政事权、支出责任划分基础上,把长三角世界级城市群所涉及的事权划分为中央事权、区域共同事权和地方事权三类。


同时,进一步发挥以各类专委会、行业协会、企业家为核心的市场性组织、社会性组织与企业家群体的作用。通过标准制定、协议共议、信息共享、项目共建、共识共商等方式,构建更广泛的长三角合作与伙伴网络。


第三步:2035年到2050年,在长三角城市群管理委员会的基础上,推动区域一体化发展、现代化发展的“都带融合”新型体系,把长三角真正建设成为具有全球竞争力的世界级城市群。


在江湖海湾陆空联动发展进程取得实效的基础上,有必要进一步对接“一带一路”和“长江经济带”的发展战略,融区域发展、国家发展于一体,充分贯彻落实分层化、立体化、均衡化、一体化的改革开放空间布局新战略。


(作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授)


(解放日报:2019年5月21日)


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日前,中共中央政治局召开会议强调,要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想,深入推进重点领域一体化建设,要有力、有序、有效推进,抓好统筹协调、细化落实。从宏观视角来看,这标志着长三角洲区域一体化发展正式踏上点线结合、点面相融、面面相接的深度融合发展之路。


不断积累历史经验


长三角区域一体化治理模式经历从需要中央政府出面协调,到各省市积极开展协商合作,再到重新需要中央政府出面来推动高质量一体化发展的新阶段。


第一个阶段,中央政府出面协调推动。


为打破条块分割、地区分割的藩篱,发挥中心城市带动周边地区的辐射作用,促进区域经济合作,1982年12月22日,国务院组建了以规划和协调为主要职能的跨区域政府合作机构——上海经济区规划办公室。


第二个阶段,各省市自发协商合作且效果显著。


上世纪90年代,为推动长三角区域一体化进程,苏浙沪两省一市通过友好协商,成立了长三角14城市协作办(委)主任联席会;1997年,更名为长三角城市经济协调会,并在随后的合作实践中不断扩容。如今,覆盖了上海、江苏、浙江和安徽的34个城市。


回顾这段发展历程可以发现,贯穿其中的一大成功经验是推动长三角区域一体化发展要遵循“友好协商、规划引领、领域合作、项目带动、绩效显著”的合作方针。


第三个阶段,推动长三角区域高质量一体化发展。


经过多年发展,长三角形成了三省一市主要领导座谈会固定化决策机制、长三角城市经济协调会常务副省长(市长)联席会年度协商机制以及长三角相关政府部门、市场组织、社会组织等固定化协商执行机制。2018年,还从沪苏浙皖三省一市抽调相关人员,在上海组成长三角区域合作办公室。


但是,针对长三角区域一体化进程中的深层次问题,如区域规划对接对联、基础设施互联互通、市场体系开放开发、区域制度深度融合、经济社会文化一体化发展等深度融合、深度协同问题,既有的自发协商合作机制面临艰巨考验。在此大背景下,国家有必要给予更大的支持,助力长三角区域一体化发展创聚新优势、创建新平台、创立新体制、创造新动力、创设新模式。


推进“多规合一”


仅就治理模式创新而言,推进长三角区域一体化发展可分“三步走”:


第一步:2018年到2020年,建议构建跨区域、跨部门的长三角区域一体化发展办公室,主要职责可定为长三角区域规划统筹与协调,力争把长三角建设成为贯彻落实新发展理念的引领示范区和增长极。


同时,将长三角区域合作办公室、长三角城市经济协调会办公室等跨域机构整合升格为中央政府派出机构。


一个重点是推进两个层次的“多规合一”:第一个层次是把《长江三角洲地区区域规划》《长江三角洲城市群发展规划》以及沪苏浙皖三省一市及主要中心城市的发展规划、正在编制的长江经济带国土空间规划予以统筹、对接。第二个层次是在区域规划的指导下,实现交通规划、土地利用规划、水资源和环境保护规划、城乡规划、文化和生态旅游资源规划的有机衔接、统筹布局。


第二步:2020年到2035年,将长三角区域一体化发展办公室升格为长三角城市群管理委员会,形成江湖海湾陆空联动发展的世界级城市群事权划分架构和公共治理新型组织形态,进而把长三角真正建设成为全球资源配置的亚太门户。


按照受益范围、信息复杂性、与居民的密切程度、城市间空间距离、比较优势等事权划分依据,可在合理进行中央与地方财政事权、支出责任划分基础上,把长三角世界级城市群所涉及的事权划分为中央事权、区域共同事权和地方事权三类。


同时,进一步发挥以各类专委会、行业协会、企业家为核心的市场性组织、社会性组织与企业家群体的作用。通过标准制定、协议共议、信息共享、项目共建、共识共商等方式,构建更广泛的长三角合作与伙伴网络。


第三步:2035年到2050年,在长三角城市群管理委员会的基础上,推动区域一体化发展、现代化发展的“都带融合”新型体系,把长三角真正建设成为具有全球竞争力的世界级城市群。


在江湖海湾陆空联动发展进程取得实效的基础上,有必要进一步对接“一带一路”和“长江经济带”的发展战略,融区域发展、国家发展于一体,充分贯彻落实分层化、立体化、均衡化、一体化的改革开放空间布局新战略。


(作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授)


(解放日报:2019年5月21日)


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