问卷调查
背景
10月19日，欧盟委员会正式启动了欧盟稳定与增长公约（SGP）的改革进程（该公约为成员国设定了主权债务和财政赤字上限）。欧盟官员将与各国政府和民间社会组织进行为期数月的对话，目标是在2023年推行新政策。在一次新闻发布会上，欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）称，财政政策不应该限制经济增长，新政策将以渐进、持续和有利于增长的方式实施。
点评
围绕欧盟财政赤字与债务水平政策的对话可能重新引发欧盟成员间的分歧，也将对疫情后财政整顿的进程产生至关重要的影响。
根据SGP，欧盟国家要将财政赤字控制在GDP的3%以下，将主权债务控制在GDP的60%以下。欧盟委员会有权对未能实现这些目标的国家采取纠正措施。由于疫情的爆发，整个欧盟的财政赤字水平大幅上升，公共债务水平也在上升，尤其是在希腊（与GDP的比例为209%）、意大利（与GDP的比例为160%）和葡萄牙（与GDP的比例为137%）。欧盟委员会在2020年初暂停实施SGP，以便让成员国增加公共开支来应对新冠疫情。欧盟方面表示，在2022年期间将继续暂停实施该协定，并致力于在2023年之前出台一套新的政策。
未来几个月，欧盟委员会将必须在欧盟各成员国不同的财政政策调整方向中找到平衡。包括意大利、西班牙和希腊在内的南欧国家正在推动制定更灵活的财政政策，从而避免因迅速削减债务和赤字水平带来的压力，因为这将影响疫情后的经济复苏进程。欧盟委员会似乎支持这一观点。欧盟经济事务专员詹蒂洛尼（Paolo Gentiloni）表示，欧盟将努力“打破常规”，在削减成员国财政赤字与保持高水平公共支出之间找到平衡。
然而，包括奥地利、荷兰、丹麦和瑞典在内的北欧国家正在寻求快速恢复财政秩序，因为这些国家担心欧盟的债务水平可能会急剧失控，导致欧洲再次出现债务危机。2021年9月，奥地利、丹麦、拉脱维亚、斯洛伐克、捷克共和国、芬兰、荷兰和瑞典政府联合发布了一份立场声明，呼吁欧盟成员国减轻债务负担，恢复财政秩序。
由于欧盟的气候政策将在未来30年内耗费大量的公共开支，而严格的财政政策将限制这种开支，因此财政政策的灵活性至关重要。包括意大利在内的一些国家已经提议，在计算一个国家的财政赤字时，应该排除“绿色”投资。尽管这种创造性的解决方案可能会促成欧盟南北成员国之间达成妥协，但却不会改变国际货币基金组织或金融市场等机构计算与一国财政赤字相关风险的方式。
欧盟谈判的结果将在很大程度上决定其疫情推高支出水平后巩固财政的步伐。如果欧盟在削减债务和赤字方面采取更灵活的方法，各国政府将有更大的空间继续维持支出和借贷，这将为更高水平的经济增长打开大门，但也有可能加剧整个欧洲大陆的债务负担。只要欧元区的借贷成本保持在低水平，更高的债务水平就不会特别成问题。如果利率大幅上升（欧洲央行终止债券购买计划就可能造成这种情况），那么引发另一场债务危机的可能性就会增加。相反，如果北欧国家的观点得到支持，欧盟采取更严格的财政巩固措施，各成员国政府将面临削减开支和提高税收的压力，这将严重减缓疫情后的经济增长，并加剧社会动荡和脱欧情绪。
信息来源：Reuters
