1、引言
《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）主管部门东盟秘书处近日宣布，新加坡、泰国、越南、文莱、柬埔寨、老挝6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国已经向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛。根据协定规定，RCEP将于2022年1月1日对上述十国开始生效，其余5个国家在顺利完成核准程序后也将被纳入生效范围。
RCEP于去年11月15日在东亚合作领导人系列会议期间正式签署。RCEP包括东盟10国以及日本、中国、韩国、澳大利亚和新西兰共15个成员国。
RCEP协定生效后，区域内90%的货物贸易最终实现零关税。伴随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等货物贸易规则的实施，成员间贸易联系将显著增强。除了消除贸易壁垒、完善投资环境、扩大服务贸易，RCEP还增加了新的领域，包括知识产权保护、电子商务规则、竞争和争端解决规则等多方面内容。
中国在RCEP协定签署后半年内完成了关税减让实施准备、原产地培训实施准备、协定性约束性义务的履约准备，并在地方政府、协会和企业开展了超过600场的宣介培训。其中，针对RCEP占有重要篇幅的知识产权规则，江苏、广西、青岛等省市分别出台了相应的对接规则。
2、历史背景：从双边自贸区协定到世界最大的自贸区协定
在RCEP之前，亚太国家和东盟签订了各种自由贸易协定（FTA），即所谓的“东盟+1”自贸协定，如东盟-中国自贸协定（“ACFTA”），以及“东盟10+3”自贸协定（APT），后者包括10个东盟成员国和中国、日本和韩国。
RCEP可追溯至十多年前，当时中国及其他国家与东盟洽谈，希望能扩大当时的 “东盟-中国”和“东盟10+3”自贸区。后来发展成为 “东盟+6”，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度，但印度随后退出，RCEP的非东盟成员国由6个减至5个。
这15个成员国的总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，规模高于美墨加协定（USMCA）、CPTPP及欧盟28国的比重，是全球规模最大的自贸协定[1]。
未来将会有哪些国家和地区加入RCEP还有待观察。RCEP建立了新成员加入机制，并为印度保留了简约通道。印度此前一直参与RCEP的协商，但中途退出。
3、RCEP的亮点
RCEP协定包括二十章，涵盖：
＊货物贸易，包括原产地规则和海关程序
＊服务贸易
＊投资
＊知识产权
＊电子商务
＊竞争
＊中小型企业（SME）
＊经济和技术合作
＊政府采购
＊争端解决
具体而言，RCEP的重大突破及重要条款如下：
3.1 知识产权
RCEP启动后，成员国在区域内开展业务时，有望在知识产权上得到更好的保护。具体而言，RCEP协定规定：
＊要求成员国核准或加入大部分知识产权协议，包括巴黎公约（Paris Convention）、伯尔尼公约（Berne Convention）、PCT条约（Patent Cooperation Treaty）、WIPO条约等；
＊为新型知识产权提供保护，如声音标记和更广泛的工业设计；
＊增强对电子版权管理信息（electronic rights management information）的保护，这对数字版权所有者极其有用，特别是对娱乐、游戏出版及相关内容开发者。
同时，RCEP寻求平衡知识产权所有者的权利与用户及公众的合法利益。“知识产权”章中的“执法”一节阐述了对知识产权执法的严格要求，包括民事和刑事诉讼、对盗版或假冒产品的进口管制等。同时还指出，执法程序应防止知识产权滥用，不应对合法贸易造成障碍。
3.2 竞争法
RCEP协定规定，成员国应具备禁止反竞争活动的法律法规，这些反竞争活动通常包括卡特尔（Cartel）、滥用支配地位和反竞争并购。为加强合作，各成员国之间可交换与竞争法执法有关的信息，同时应适当兼顾合理的保密需求。
3.3 电子商务
RCEP的另一大亮点是，紧随不断变化的消费者趋势和新兴技术（如IP部分的数字版权管理保护），RCEP协定专门设置了“电子商务”一章。协议力求通过创造一个安全可靠的电子交易环境，促进成员国之间的电子贸易。特别是，它鼓励各国落实无纸贸易、电子签名和在线消费者保护的举措；此外，随着数据隐私在全球范围内被日益重视，包括中国最近出台了《个人信息保护法》，RCEP协定特别强调对电子商务用户个人信息的保护，通过要求成员国采取措施打击未经请求的电子营销和垃圾邮件，RCEP在数据隐私保护方面向前迈进了一步；另外，值得一提的是，尽管每个成员国可能对电子信息的转让有国内监管要求，但RCEP规定，除非成员国认为实现合法的公共政策目标是必要的，或为了保护基本的国家安全利益，否则不得阻止通过电子手段进行跨境信息转让；最后，该章重申世贸组织部长级会议的决定，即自贸区内部不得对电子传输征收关税。
3.4 货物贸易/原产地规则
大多数现有的“东盟+1”自贸协定和“东盟+3”自贸协定已经降低了协约国之间的关税，故RCEP成员国在加强货物贸易市场准入方面的进展并不显著。但一个值得注意的变化是中国和日本之间的贸易关系，中国和日本分别与东盟签署了双边协定，RCEP协定是中国首次跟日本达成自由贸易协定（FTA）[2]。此外，尽管内部存在差异，但平均而言，大多数国家承诺清除90%的商品关税。其中，新加坡、文莱和澳大利亚承诺清除所有商品关税，而柬埔寨、老挝和缅甸等欠发达经济体的关税清除率则要低得多。
同数字的改变相比，更为显著的是程序改进，其中最重要的是经简化后的原产地规则，这将为出口商在RCEP区域内配置其供应链提供了更为实际和灵活的手段。大多数出口商将能利用产品特定规则（Product-Specific Rules，“PSR”），即通过40%区域价值成分规则（Regional Value Content,“RVC”）、税则归类改变规则（Change in Tariff Classification,“CTC”）或者化学反应规则（Chemical Reaction Rule，“CR”）中任何一项，上述规则详见RCEP协定第三章。由于RCEP的15个成员国共享一套产品特定规则（PSR），出口商能够利用RCEP的关税优惠规则，挑选并寻求最佳方案。
RCEP简化了海关通关手续，同时鼓励利用信息技术支持海关管理运作和加快清关，例如在抵达后6小时内放行快件和易腐货物。
3.5 服务贸易
除了货物贸易，RCEP进一步认识到服务业在经济发展中的重要性，这是一个值得欢迎的举措，旨在扩大市场准入，特别是金融、商业、专业服务、计算机和相关服务以及物流服务，这些举措与上文促进电子商务发展的举措相呼应。虽然开放程度没有商品贸易的90%那么高，但成员国亦承诺开放65%的服务业。
3.6 争端解决（ISDS）
事实上，尽管谈判旷日持久，但RCEP协定缺少投资者-国家争端解决条款。不过，成员国已确定下一阶段商议框架，但真正实现可能还需要数年时间。
4、总结
RCEP成员国处于发展水平的不同阶段，协定寻求平衡一系列议题对成员国的不同利益影响，并共同推进亚太地区的贸易往来。总的来说，RCEP取得的进步令人鼓舞，它不仅承认了传统货物和产品在国际贸易中所面临的新局面，同时通过扩大市场准入，特别是金融、电信和专业服务，积极拥抱服务业在经济发展中的崛起。与亚太地区内外的其他自由贸易协定相比，RCEP成员国在推进知识产权保护和促进电子商务发展方面值得称赞。
5、企业行动方案建议
全面分析梳理企业供应链和价值链，结合RCEP关税减让和原产地规则及其他相关自贸协定中关税优惠规则，重构企业亚太地区的产业布局；
RCEP扩大了服务行业的市场准入，并设专章鼓励电商发展，同时RCEP要求成员国内部简化海关和报税程序，这为国内的“互联网+”（包括跨境物流、跨境支付等）企业带来了机遇，国内相关企业可着手亚太地区的市场布局；
结合国内出台的《个人信息保护法》《网络安全法》与《数据安全法》，与RCEP对相关个人信息保护规则，开展企业数据安全合规建设。
5、企业行动方案建议
全面分析梳理企业供应链和价值链，结合RCEP关税减让和原产地规则及其他相关自贸协定中关税优惠规则，重构企业亚太地区的产业布局；
RCEP扩大了服务行业的市场准入，并设专章鼓励电商发展，同时RCEP要求成员国内部简化海关和报税程序，这为国内的“互联网+”（包括跨境物流、跨境支付等）企业带来了机遇，国内相关企业可着手亚太地区的市场布局；
结合国内出台的《个人信息保护法》《网络安全法》与《数据安全法》，与RCEP对相关个人信息保护规则，开展企业数据安全合规建设。
注：
[1] 新加坡贸易与工业部： https://www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Microsites/RCEP/What-You-Need-to-Know-About-the-RCEP-Apr-2021.pdf
[2] 新华网：http://www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2021-06/25/c_1310027641.htm;人民网：http://japan.people.com.cn/n1/2020/1116/c35421-31932766.html
本文版权由安永（中国）企业咨询有限公司所有。
