以色列营商环境指南摘要

一、经济概况

对外贸易

　　近年来，以色列对外贸易稳步增长。根据以色列国家统计局数据，2015-2019年以色列货物贸易进出口增长15.93%。2019年，以色列货物贸易进出口总额为1363.47亿美元。其中，进口货物贸易总额为761.17亿美元，出口货物贸易总额为602.30亿美元。以色列进口商品主要类别包括机械和运输设备、化学品及相关产品、杂项制品等；出口商品主要类别包括机械和运输设备、化学品及相关产品、非金属矿产制品等。2019年，以色列前两大贸易伙伴为美国和中国。以色列自两国进口占其进口总额的27.9%，对两国出口占其出口总额的41.3%。

2015-2019年以色列货物贸易进出口额

吸收外资基本情况

　　据联合国贸发会议发布的《2020年世界投资报告》显示，2019年，以色列吸收外资流量为182.24亿美元。以色列外商投资主要集中在制造业、信息通信和高科技产业，外商投资主要来源于美国、荷兰。截至2019年底，以色列吸收外国直接投资存量为1662.29亿美元。据联合国贸发会议2021年1月发布的《全球投资趋势监测》报告显示，2020年，以色列吸收外国直接投资流量为260亿美元。

2014-2019年以色列吸收外国直接投资流量及存量

营商环境

　　（1）世界银行评价：

　　根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》，以色列营商环境便利度在190个国家中排名第35位，相比2019年提升14位。

　　（2）优化营商环境相关举措：

　　一是简化企业设立流程。允许企业在注册的同时登记企业所得税和增值税，缩短税务登记时间，使设立企业更加便捷。以色列经济产业部根据审批复杂程度将营业执照分为三类，其中最快一类可在21个工作日内完成审批；

　　二是降低税负并优化纳税方式。为降低企业税负，鼓励企业投资，2018年以色列政府将企业所得税税率由之前的25%下调至23%。2019年，以色列政府开通增值税和社保在线申报缴纳系统，便于企业在线直接办理有关业务，提升了纳税效率；

　　三是提升跨境贸易便利度。取消出口环节对原产地证书的要求，缩短出口合规文件的准备时间并降低成本。

多双边经贸协定

　　以色列于1995年加入世界贸易组织，是世界贸易组织创始成员。截至2020年12月，以色列与美国、欧盟、欧洲自由贸易联盟、土耳其、约旦、英国、加拿大、南方共同市场、墨西哥、哥伦比亚、巴拿马等国家和组织签订了自由贸易协定。以色列共与41个国家和地区签订了双边投资协定，包括中国、日本、韩国、德国、法国、捷克、斯洛伐克、匈牙利、乌克兰等。以色列目前与56个国家和地区签订并批准生效了避免双重征税协定，包括中国、美国、俄罗斯、德国、意大利、西班牙、澳大利亚、日本、新加坡等。

二、中以经贸合作

双边贸易

　　近年来，中国在以色列对外贸易中的地位不断提升，中国对以色列出口的主要商品包括电子设备、纺织品、金属制品、化学制品、家具及室内装修材料等。中国自以色列进口的主要商品包括电子元器件、检测设备、化学制品、金属制品、钻石等。根据商务部数据显示，2020年1-6月，中国与以色列双边贸易额为63.8亿美元，同比增长19.4%，其中，中方出口39.6亿美元，同比增长5.5%，进口24.5亿美元，同比增长51.8%。

2015-2019年中以货物贸易进出口额

中国对以色列投资概况

　　根据《2019年度中国对外直接投资统计公报》，2019年，中国对以色列直接投资流量为1.92亿美元。截至2019年末，中国对以色列直接投资存量为37.8亿美元。中国企业在以色列投资主要涉及信息通信、基础设施建设、能源、医药等领域。

2015-2019年中国对以色列直接投资流量与存量统计

三、外资优惠政策

　　为促进国家经济发展，吸引国内外投资，以色列政府出台了大量研发创新和投资鼓励措施，旨在提高以色列产品竞争力，创造就业机会，推动制造业研发企业和技术创新企业的长期发展。

研发创新激励措施

　　以色列创新局隶属于以色列经济产业部，负责协助初创项目技术孵化及提供技术创新支持，为成长型企业提供研发基金，为大型公司提供研发资金支持等。

以色列研发创新标准及激励措施

投资鼓励政策

　　根据以色列《鼓励资本投资法》，以色列为符合一定条件的投资者提供投资补贴和税收优惠政策。

　　（1）投资补贴。投资企业可以向以色列经济产业部申请投资补贴，但需提交详细的商业计划。经济产业部投资中心管理局负责投资补贴审批。投资补贴最多不超过企业用于固定资产、生产设备或设施投资总额的24%，在以色列南部内盖夫地区投资的企业可额外获得不超过10%的补贴。申请企业需符合以下条件：在以色列注册成立的制造业企业，不包括服务业、农业及冷藏设备行业、矿业或天然气行业的企业；出口额占企业销售总额的25%；位于国家A类发展区域（国家A类发展区域通常指以色列的边远地区或者政府计划推动发展的地方，确切范围需要向以色列经济产业部投资中心管理局确认）；未同时申请员工就业补贴。

　　（2）税收优惠政策。在以色列，根据以色列《鼓励资本投资法》所认定的“重点企业”“优先重点企业”“技术型企业”“优先技术型企业”，可享受优惠的税收政策。

以色列可享受税收优惠企业的认定标准及优惠政策

工业园区优惠政策

　　如满足可享受税收优惠政策的资格标准，在位于国家A类发展区域的工业园区投资的企业也适用研发创新激励措施和投资鼓励政策。此外，为了吸引和鼓励更多投资者到园区发展，位于较偏远地区的部分工业园区会出台一些特有的优惠政策，例如NOAM工业园区给予投资企业最高20万新谢克尔的搬迁补贴，给予每位员工2000-8000新谢克尔的培训补贴；位于内盖夫沙漠的Beersheba工业园区为从事网络安全业务的企业提供为期3年的员工薪资20%的补贴。

以色列主要工业园区介绍

四、投资目标行业

农业

　　行业情况：以色列农业发达，主要农作物有小麦、棉花、蔬菜、柑橘等。水果、蔬菜生产自给有余并大量出口，以色列是红枣、鳄梨、橄榄油、石榴和杏仁的重要出口国。家禽业、畜牧业和奶业也是以色列十分重要的产业部门。2000-2020年间，以色列农业总产值增长超过10亿新谢克尔。2020年上半年，农业总产值达70.68亿新谢克尔，同比增长7.37%。以色列农业产出水平很高，牛奶年平均单产最高达13000升，番茄年产量最高达每公顷300吨，处于世界领先地位。

　　投资潜力：以色列农业生产技术先进，科技含量高，种子培育技术、耕地改良技术、精细化种植技术、灌溉防漏技术、滴灌技术等都处于世界领先水平。此外，农业生产各环节分工明确，粮食生产、加工、批发、零售和进出口等环节构成了完整的生产体系。

可再生能源

　　行业情况：以色列国土面积小，煤炭、天然气等常规能源匮乏，高度依赖进口。正因如此，以色列在可再生能源开发方面积极探索，不断提高能源利用效率，研究领域涉及太阳能、风能、地热、海浪及生物燃料等。凭借独特的地理环境和气候条件，以色列拥有丰富的太阳能和风能资源。2019年，太阳能发电量为2597亿瓦时，同比增长64.99%。风能发电量为302亿瓦时，同比增长65.03%。2020年，以色列可再生能源发电量占总发电量的5%。

　　投资潜力：政府的高度重视、高素质的人才、雄厚的科研实力、先进的企业管理文化为可再生能源开发提供了良好的创业环境和技术基础。目前，以色列政府资助的技术孵化器有近1500家创业企业，其中很多企业从事清洁技术的开发。

高科技行业

　　行业情况：以色列有“高科技大国”之称，在信息通信、软件开发、电子设备、光学仪器、航天科技等领域处于领先地位。其中，信息通信产业凭借其先进的技术和快速发展，处于高科技产业发展的最前沿，获得政府大量的资金支持，拥有众多初创企业，在移动宽带、网络电视、网络运营等方面具有明显的技术优势和广阔的发展空间。2019年，信息通信产业出口总值为5.78亿美元（约合21亿新谢克尔）。

　　投资潜力：2010-2019年，在以色列成立的高科技公司共有10866家，在纳斯达克上市的以色列高科技公司有98家。在以色列投资的国际领先高科技企业有AT&T、谷歌、苹果等。英特尔、微软、思科和IBM等跨国企业也都选择以色列作为其在美国以外的首个研发中心所在地。近年来，中国企业通过投资以色列风险投资基金对以高科技领域的投资日趋活跃。2020年5月，以色列风投基金Pitango与中信建设、中信兴业等达成高科技和医疗技术等领域的战略合作协议。

生命科学

　　行业情况：以色列的生命科学行业包括医疗设备、医疗保健信息技术、治疗学、诊断学、生物材料、生物信息学、远程医疗、工业和农业生物技术等细分领域，已逐步形成跨学科联合发展的高科技产业体系。截至2019年，以色列有约1600家生命科学公司，从业人员超过83000人。

　　投资潜力：以色列在生命科学领域具有雄厚的科研实力，科研机构主要集中在特拉维夫、耶路撒冷、海法等城市及周边地区。以色列的7所大学、10所研究机构和5所医学院开展的研究项目中近半数与生命科学有关。据以色列出口和国际合作协会（IEICI）统计，以色列人均生物技术专利数世界排名第4，人均医疗器械和生物医药专利数世界排名第1，每三位以色列科学家中就有一位从事生命科学研究。

五、投资建议

投资建议

• 加强当地合规调研。以色列拥有较完善的法律法规体系，对企业的合规运营要求较高。中国企业赴以投资，需认真调研当地有关法律法规，了解税收、劳动雇佣、数据和隐私保护、公共卫生及环境保护等方面的具体规定，避免因不知情而违反法律规定，甚至受到处罚。目前，多家以色列律师事务所已与中国的律师事务所开展合作，中国企业可通过国内的律所了解以色列有关的合规要求，以降低违规风险。

• 关注潜在投资风险。以色列对外商投资基本采取积极和开放的态度，当地企业也愿意与国外投资者合作。值得注意的是，尽管以色列的法律并未对外国资本并购以色列企业设立高门槛，但是国内政治力量和企业工会的态度对于并购交易能否最终达成可能会产生重要影响，他们可能出于对国内资源的保护或对失业的担心等原因，而阻止外国企业的投资并购交易。因此，中国企业赴以投资时，需关注可能存在的投资风险，做好充分准备，并建立风险预警和防范机制。

• 保持良好劳资关系。以色列重视保护劳动者权益，制定了一系列劳动法律法规。以色列的工会有强大的号召力和执行力。根据法律规定，以色列每个单位均设有工会，可以与雇主就员工的福利、待遇、薪资等问题进行谈判。在谈判未果的情况下，工会有权组织员工罢工。中国企业需提前了解以色列的劳工雇佣法律法规，与工会和员工建立良好的沟通机制，避免发生劳资纠纷。

• 尊重宗教习俗和文化差异。以色列是多民族国家，也是不同宗教和文化交汇融合之地。中国企业应充分了解当地宗教习俗与其他特色民风民俗，尊重不同民族的习惯，避免文化冲突。企业可组织各类活动，促进双方文化交流，增强文化认同感。此外，以色列官方语言为希伯来语，中国企业应充分考虑语言沟通问题，建议聘用专业翻译，避免因语言不通造成的障碍。

六、合规经营

劳工雇佣

　　雇主必须与雇员签订书面劳动合同。《外籍雇员法》规定，外籍雇员的雇佣合同须使用雇员的母语签订。合同内容一般包括雇主和雇员的身份证号码、工作性质、工资详情、支付工资的日期、开始工作的日期和雇佣期限、正常工作时间和每周公休日、带薪假期（包括法定节假日及不扣工资的病假）、医疗保险详情、向雇员提供的宿舍等。

　　以色列政府对外籍员工实行配额管理制度。雇主需首先向以色列贸易劳工部申报项目介绍和劳动力需求量等材料，贸易劳工部审核材料后决定是否引进外籍员工以及可引进外籍员工的数量。雇佣外籍员工的雇主须获得贸易劳工部外籍员工处签发的外籍员工雇佣许可，外籍员工还须获得工作签证。

财务及税务

　　以色列法律规定，以色列注册成立的公司必须委任注册会计师对其年度财务报告进行审计，且每年向以色列企业注册局提交一次年报。此外在以色列上市的公司必须按时向以色列证券管理局提交年报、季报和临时报告。

　　在以色列税务申报包括以下几种：一是企业所得税申报。企业纳税年度的截止日期是12月31日，在此之前，公司应自行计算应税收入和税额。一般情况下，年度纳税申报期为年度结束后5个月内，申报方式以网络申报为主。经纳税人申请，最高可延迟13个月申报。二是增值税申报。增值税一般按月申报。如果全年营业额低于56.5万新谢克尔，可每2个月申报一次。增值税申报表必须在报告期结束后的次月15日之前提交。三是个人所得税申报。已由雇主代扣代缴税款且年度收入未超过12.5万美元的个人，无须提交年度个人所得税申报表；其他人员必须在4月30日之前提交年度个人所得税申报表。

知识产权保护

　　以色列是《专利合作条约》《巴黎公约》《与贸易有关的知识产权协定》《尼泊尔协议》等知识产权国际条约的签约国，拥有包括商标、专利、外观设计和版权在内的全面的知识产权保护体系。涉及知识产权保护的主要法律包括：《商标条例》《专利法》《专利和设计条例》和《版权法》等。其中，商标保护期为申请之日起10年，只要商标依然使用即可继续延长10年，专利保护期为申请之日起20年，外观设计的保护期限为25年。

贸易管制

　　以色列进出口贸易相关的法律主要有《标准法》《贸易征税法》《海关法》《自由进口法令》等。以色列实施进口限制的领域主要包括农产品、医疗产品、化学产品、毒品、部分化学品，从伊朗、黎巴嫩和叙利亚进口的商品和涉及安全的产品等。出于控制产品质量、保护本国资源或执行有关国际协议（如关于动植物保护、毒品、危险品等）的需要，以色列根据1978年颁布的《自由出口法令》，对53种产品实行出口许可证管理，多数为农产品和化学制品，也包括钻石和犹太宗教物品。