全面解读：“双循环”新格局下的国际投资促进服务新趋势

　　改革开放以来，中国逐步建立了较为系统的外商投资促进服务体系，基本形成了以政府部门为指导、投资促进机构执行、社会各方共同参与的国际投资促进服务模式。

　　在国际投资促进服务模式下，商务部作为商务主管部门，统筹和指导全国外商投资促进工作，建设全国性服务网络。全国各省、自治区、直辖市和各主要城市中，普遍设立了专门的投资促进部门，负责地方形象宣传、组织协调活动、引进跟踪项目等职能。中国外商投资企业协会、中国国际投资促进会等社会团体，中国国际贸易促进委员会等国际组织，国际专业服务机构以及各类商协会、研究机构、驻外代表机构、驻外经商参处、国外投资促进机构等也积极参与到外商投资促进工作中。

　　一、国际投促工作面临的新形势和新挑战

　　受新冠疫情和中美贸易战影响，2020年全球外国直接投资锐减，下降比例达到42%至8590亿美元；受益于疫情控制得力，我国外商直接投资逆势增长，涨幅达到4%至1630亿美元¹，首次超越美国成为全球外国直接投资第一大目的地。我国已经深度融入全球经济体，未来将持续吸引全球外商投资者、开展全方位领域合作。

　　为适应复杂多变的宏观局势，我国迈入“双循环”新发展格局，呈现出国内大循环与国际大循环相互配合、相互促进、相互协调的新形势。这要求双循环中的“内循环”需要引入外资、外企、人才和技术，依托国内庞大的内需市场、丰富的生产要素和优越的营商环境，着力把一部分过去需要进口的商品转化为引进外资在国内生产，把部分过去的“外循环”转变为“双循环”新发展格局中的“内循环”。

　　我国稳步推进制度型开放，加速融入世界经贸体系，不断为“双循环”新发展格局提供助力。这为我国持续吸引以日韩等亚太地区和欧洲为主的外商投资和开展新一轮国际合作奠定了基础，也为外商企业在华扩展价值链体系营造了良好的市场环境。2020年《中国外商投资法》及实施条例正式实施，采用外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式，对标和对接国际通行的市场规则，使得中国的投资环境更加开放、稳定和透明，确定了外资在中国进行公平竞争的环境，加强了对外资企业权益的保护。同时，RCEP签署和中欧投资协定谈判如期完成，释放了中国开放合作、互利共赢的积极信号，为亚太地区尤其是首建自贸关系的中日韩三国的自由贸易和中欧市场合作带来更多机遇。

　　在新的国内外形势下，尽管中国以更加开放的资态面向世界，但是我国外商投资促进服务依然面临新的挑战。

　　一是在新冠疫情和逆全球化的叠加冲击下，引发海外产业回归本国，全球产业链和供应链遭到破坏，对国、内外产业链对接融合的需求增加；

　　二是在扩大高水平对外开放背景下，对外部高质量要素资源的需求增加；

　　三是各国海外路演等国际招商行程受阻，对国内、外具备双向资源链接和导入能力的要求增加；

　　四是围绕外资企业提供投资前、中、后的全生命周期投资服务的需求增加。

　　二、开展国际投促服务的新思路和新策略

　　趋势一：研策产业链精准对接

　　在全球产业结构重塑的背景下，政府更加关注提升产业链和供应链稳定性、安全性和竞争力，希望引入跨国企业、国际隐形冠军和独角兽企业等国际优质资源，加大跨国投资与本土化产业链的合作。

　　为了实现产业链精准对接，政府对产业研策、外资产业链招商的需求增加，国际投促服务机构正在为越来越多的政府提供服务，协助政府开展一系列调研、策划、招商工作，并逐渐建立起长期合作伙伴关系。我们观测到以商务部国际贸易经济合作研究院为代表的国际投促服务机构对国际及地区产业发展热点领域和产业发展方向具备深刻洞察，结合对当地产业定位和发展禀赋的理解，能对招商资源进行科学分析和研判，以帮助政府筛选产业构建产业图谱、识别先进知识产权推动科技创新、聚焦世界500强企业和隐形冠军开展企业研究，促进国际招商资源与国内产业深度融合。

　　为适应复杂多变的宏观局势，我国迈入“双循环”新发展格局，呈现出国内大循环与国际大循环相互配合、相互促进、相互协调的新形势。这要求双循环中的“内循环”需要引入外资、外企、人才和技术，依托国内庞大的内需市场、丰富的生产要素和优越的营商环境，着力把一部分过去需要进口的商品转化为引进外资在国内生产，把部分过去的“外循环”转变为“双循环”新发展格局中的“内循环”。

　　我国稳步推进制度型开放，加速融入世界经贸体系，不断为“双循环”新发展格局提供助力。这为我国持续吸引以日韩等亚太地区和欧洲为主的外商投资和开展新一轮国际合作奠定了基础，也为外商企业在华扩展价值链体系营造了良好的市场环境。2020年《中国外商投资法》及实施条例正式实施，采用外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式，对标和对接国际通行的市场规则，使得中国的投资环境更加开放、稳定和透明，确定了外资在中国进行公平竞争的环境，加强了对外资企业权益的保护。同时，RCEP签署和中欧投资协定谈判如期完成，释放了中国开放合作、互利共赢的积极信号，为亚太地区尤其是首建自贸关系的中日韩三国的自由贸易和中欧市场合作带来更多机遇。

　　在新的国内外形势下，尽管中国以更加开放的资态面向世界，但是我国外商投资促进服务依然面临新的挑战。

　　一是在新冠疫情和逆全球化的叠加冲击下，引发海外产业回归本国，全球产业链和供应链遭到破坏，对国、内外产业链对接融合的需求增加；

　　二是在扩大高水平对外开放背景下，对外部高质量要素资源的需求增加；

　　三是各国海外路演等国际招商行程受阻，对国内、外具备双向资源链接和导入能力的要求增加；

　　四是围绕外资企业提供投资前、中、后的全生命周期投资服务的需求增加。

　　趋势二：着眼激活发展新功能

　　全球数字经济、循环经济等新经济业态的产生，推动着经济发展质量变革，衍生出国际投资和产业链国际分工的调整。这也促使国际投资形式逐渐由传统的绿地投资方式，向以新动能驱动的并购与合作模式转变。聚焦中国，发展“新经济”、实现“双碳”目标等愿景的提出，推动着中国培育新动能实现新发展，带动了中国经济发展模式转型。目前，以数字经济、绿色低碳等为代表的新动能培育，成为国际投资合作拓展的重点方向，也进一步激发出国际投促服务的多样性和创造性。

　　数字经济发展新动能

　　数字经济是对传统产业以及传统商业模式的颠覆，推动了全球价值链智能化，创造全新的商业业态和商业模式，同时创造出国际合作的新机遇。当前，中国促进数字化转型的有利条件不断累积，数字产业生态建设日臻完善，投资促进及便利化的重点以及方式也在发生着转变。

　　在此形势下，国际投促服务机构正在通过落位创新中心载体的方式，链接国内外资源，深度参与地方数字经济发展。作为商务部直属的双向投资促进机构，投资促进局与地方政府和园区积极合作，在各地落户数字经济创新赋能中心，并为地方政府及园区提供包括本地企业数字化转型辅导、创业创新项目培育、人才培训等多种服务内容。目前，第一个分中心已落位浙江省丽水经济技术开发区，未来将进一步拓展到其他省市。

　　绿色低碳发展新动能

　　随着全球各国将循环经济作为产业变革的重要路径，绿色发展也成为中国社会各界关注的焦点问题。专业机构认为，中国即将迎来绿色经济发展的新机遇，然而中国在发展过程当中会面临诸多挑战，特别是在制定政策标准、发挥市场机制、开发技术创新、设计激励机制等方面仍需与国际接轨。其中，国际投促服务机构在加大绿色经济的国际交流与合作，借鉴国际先进经验，引进国际先进技术、打造绿色境外经贸合作区等方面扮演着重要角色。

　　一方面，国际投促服务机构正在通过与拥有先进技术的欧洲国家密切交流，为本地企业带来绿色发展的先机。以上海市外国投资促进中心为例，近期该中心深度参与了由世界资源研究所主办、北欧使领馆协办的“加速长三角地区碳达峰与碳中和进程”国际论坛，与挪威、瑞典、丹麦、芬兰驻沪领事馆总领事以及北欧企业广泛交流，重点推介了从高端装备、新能源汽车、新材料和建筑等四个产业领域的投资新机遇，并积极促进北欧国家与长三角地区的省市相互交流，探讨如何助力长三角地区实现低碳高质量发展。

　　另一方面，国际投促服务机构正在探索组织、引导地方开展围绕绿色产业的企业座谈活动，与企业共谋绿色发展的未来。以某创新创业促进会为例，通过联合当地投促机构、外商与本地企业家协会，共同举办了绿色发展产业研讨会。期间，不仅互动交流了绿色发展路径，还达成了多项战略合作，极大增强了本地绿色发展的一体化建设。

　　趋势三：促进高质量双向合作

　　国际投资促进服务机构从过去单向吸引外资为主逐渐向双向投资促进转变，既为中国吸引外商投资提供服务，也为推动中国企业对外投资提供服务。

　　国际投资促进服务机构依托全球网络资源渠道，积极搭建双向合作平台，通过与不同国家、机构以及企业建立持续联系，有效促进更为高效的双向投资合作。我们观察到以具有双边和多边国际资源渠道的大使馆和国际组织、具有全球商业资源的国际专业服务机构为代表的国际投促服务机构在国家间产业合作方面发挥重要作用。以驻中国大使馆为例，作为“双边科技创新平台”的搭建者，各国使馆均推出了以“创新科技”为主题的投资交流系列活动，整合国际、国内两个市场，提供国家一流的科技企业资源，如法国驻华大使馆推出《创新法国》，瑞士驻华大使馆推出《瑞士创新周》，英国驻华大使馆《中英农业科技合作活动》等，成为双边国家科技创新合作的有效渠道。

　　趋势四：投资服务全生命周期

　　随着各地营商政策环境和投资环境的完善，国际投促服务不仅仅局限于参与和举办大型推介活动等传统模式，而是不断延伸至外商投资服务的全链条，深度参与从吸引投资、协调实施到落地服务的各个环节之中。

　　吸引投资阶段

　　从前期对投资者的吸引来看，为了提升招商服务，很多国际投促服务机构建立了精准的外资项目调度制度。通过开展重点项目对接闭门交流会、外商企业座谈会等方式，力图做到对外商企业需求的及时捕捉。与此同时，各地不断发挥数字技术和数据资源对投资促进的赋能效应，通过打造“云平台”、“云外事”等数字化招商平台，推动投促服务线上与线下、会内与会外相结合，实现了和外商投资者的密切、良好互动。以中国国际投资促进会举办的外商投资企业线上交流会为例，投促会通过视频连线的方式组织十余家知名外资企业高管进行交流，实现与外资企业及时、友好的互动。

　　协调实施阶段

　　从项目中期的协调实施来看，国际投促服务机构的服务范围和专业程度均显著提升。国际投促服务机构在涉及到项目落地前的各大关键环节之中，积极提供着招商科学研判、招商项目尽调、项目风险评估等服务。随着招商引资竞争的日益激烈，政府对于项目的研判更为严格，也更注重招商的顶层设计、产业招商地图的科学化构建。因此，国际投促服务也顺应这一趋势，在战略策划到落地谈判的各个环节之中不断致力于将投促服务精准化和专业化。以“外资并购工作委员会筹备会”为例，为了更好地帮助各地政府和企业了解股权并购这一外资利用渠道，商务部邀请了多家专业投促服务机构参与其中，围绕外资并购工作听取专业意见，极大促进了外资并购路径的实践。

　　落地服务阶段

　　从项目后期的落地服务来看，国际投促服务链条正在不断向后延伸。随着各地不断进行体制改革、简化审批、权力下放，营商环境和投资环境的不断提升，地方投促机构纷纷通过为外商企业提供贴心、便利的落地流程，增强外商企业在华投资、发展的决心。例如，深圳充分发挥商协会联系外商投资企业的桥梁纽带作用，依靠产业园区资源，在全国范围内首创了“外商投资企业权益保护服务工作站”制度，通过“项目签约同时专属定制”、“项目审批同时全程代办”等举措，为外商企业提供“最后一公里”的企业服务，大大加强了外商企业落地后的权益保障。

　　三、结语

　　在“双循环”新发展格局下，我国将坚定不移地构建开放型世界经济，打造更高水平对外开放、与世界共享发展机遇。国际投资促进服务机构将发挥专业化、社会化、国际化优势，为中国各地区的产业研策、新动能激活、高质量双向合作和全程投资服务方面持续助力。 

数据来源：联合国贸易与发展组织《全球投资趋势监测》

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