绿色出海 | 第9期：50周年新起点 泰国医疗健康产业发展与中泰医药科技合作机遇

2025年是中泰建交50周年，医疗健康成为双方合作的新焦点。本文将解读泰国医疗健康产业发展现状，剖析中泰合作的新机遇与挑战，为中国企业“绿色出海”提供参考。

泰国的医疗、教育、法律制度偏欧美，很多医师都有国外学习或工作经历，一些医疗机构还获得国际医院认证联合委员会（JCI）的标准认证，因此，整体医疗技术水平相对较高。

  1.1 医疗体系

公立医疗是泰国医疗体系的基石。政府通过财政拨款、社会保险缴费等多种方式筹集医疗保障基金，构建起较为完善的基础医疗服务网络。国家推行全民健康保障计划，即参与该计划的国民到定点医疗机构就诊，每诊次只需支付30铢挂号（约合6元人民币）就可得到基本的卫生医疗服务。同时，政府还不断提高医保支付标准，如增加医保预算、扩大药品目录、提高报销比例等，以减轻国民医疗负担，保证医疗服务的普惠与可及。当然也存在医疗资源分配不均的问题，如优质医疗多集中在大城市，且看病需要排队等待较长时间等。

私立医疗也是泰国医疗体系的重要组成部分，主要提供高端个性化服务。私立医院多配备先进的医疗设施和高素质的专业人才队伍，其医疗服务水平可媲美欧美发达国家，如泰国康民国际医院、三美国际医院更是东南亚地区最早通过JCI认证资质的医疗机构。高质量的医疗服务体验，加上远低于欧美的服务价格，使得泰国成为全球排名前五的医疗旅游目的地之一。

  1.2 医疗健康产业发展

2024年7月，泰国政府批准《2025-2034年泰国打造国际医疗中心战略》，将从“健康促进服务、医疗诊疗、学术研究、医药保健品” 方面完善泰国医疗产业生态，提升泰国健康服务的全球竞争力。

今年，泰国卫生部公布一项旨在推动健康产业发展的战略规划，提出包括普及泰国草药应用、加速发展医疗旅游、加强医疗器械本土制造等具体措施，同时扩大个人健康和美容行业规模，建设更多先进医疗中心。据泰国卫生部预计，泰国健康产业2025年将创造6900亿泰铢（约200亿美元）的经济价值，对GDP的贡献率可达3.39%。

  2.1 产业格局 

本土药企主要发展仿制药。随着印度等亚洲国家仿制药产业崛起，以更低廉价格对本土药企构成竞争压力。国有药企如政府制药组织（Government Pharmaceutical Organization，简称GPO）凭借政策优势，通过规模生产和成本控制，在竞争中明显占优，可满足国内大部分基础医疗用药需求。而一些颇具规模的本土私营药企，如Siam Pharmaceuticals等，近年在加速技术进步和产品升级，逐渐从仿制药转向高端药物领域探索。此外，泰国拥有大量从事疫苗研发的机构和高水平研究人员，是东盟主要的疫苗研发国，如BioNet-Asia开发的B型流感嗜血杆菌疫苗、泰国国家科技发展署研发的登革热疫苗等。

2022年泰国药品主要进口来源国（总计：30.7亿美元）

跨国药企则主要凭借专利药和高端药品的研发优势进入泰国市场，如美欧大型药企，在肿瘤靶向药、生物制剂等拥有核心技术和产品，满足泰国高端医疗市场及罕见病治疗需求。这些跨国药企通过在泰建立销售子公司、与当地医疗机构合作等方式推广产品，产品质量和品牌影响力在泰国市场得到较高认可 。

泰国的生物医药产业主要布局在东部经济走廊，配套建设有相应的专业化园区，如罗勇BioPark提供符合GMP标准的生产设施、共享实验室和废弃物处理中心等，已聚集辉瑞、赛诺菲等跨国药企，形成从研发到商业化生产的完整链条。此外，周边分布有泰国顶尖医疗机构，如曼谷医院集团和朱拉隆功大学医学中心等，为临床试验和产学研合作提供便利条件。

2.2 市场特点 

泰国药品市场以仿制药为主，公立医院是仿制药的主要流通渠道。依照政府规定，需优先采购GPO产品。只有当GPO供应不足时，其他厂商可参与竞标，也基本采用低价招标策略。高端医药产品，私立医院则是重要消费渠道，其中国际医疗旅游患者是主要消费人群。

目前，泰国生物医药产业发展仍处于成长阶段，主要表现为：其一，制药业产业链不完善，上游基础医药原料和医药中间体生产能力较弱；其二，本土医药产品供给能力难以满足市场需求，每年仍需从国外大量进口，尤其是高端医药产品。

2.3 当前中泰医药经贸情况  

中国医药保健品进出口商会根据海关统计数据，2024年中国出口泰国医药产品达22.04亿美元，同比增长10.2%。其中医疗器械类出口额8.7亿美元，同比增长11.3%，主要包括按摩器具、体外诊断试剂、口罩、一次性注射器、CT、彩超等；西药类出口额12.2亿美元，同比增长13.7%；中药类出口额1.18亿美元。

近年，越来越多中国药企将出海目光瞄准泰国：2022年，上海医药在曼谷成立泰国公司，向泰国引进医疗器械、创新药物、生物药等；2023年，君实生物与康联达设立合资公司，在包括泰国等9个东盟国家进行PD-1单抗药物的合作开发和商业化；2024年，复宏汉霖斯鲁利单抗注射液在泰国获批上市。

【中泰医药科技合作机遇】

现代医学注重实证科学研究，在上世纪迈入高速发展后不断取得科技突破，已攻克很多疾病的有效治疗方法，极大提升了人类的生命质量并延长了寿命。

1.1 机遇：国内需求和东盟大市场的双轮驱动 

目前，泰国本土医药产品供应不能完全满足国内市场需求，包括创新药、技术要求较高的生物制剂和原料药等大多依赖进口；医疗器械的高端产品也基本由欧美日等企业把持，中低端产品中国近年逐渐占据一定市场份额。

与此同时，东盟10国的总人口约6.7亿，庞大的人口基数支撑起未来可期的大市场。泰国地处东盟核心区域，是该地区的物流枢纽与贸易中心，且市场开放经济活跃，借助RCEP（区域全面经济伙伴关系协定自贸协定）、FTA（自由贸易协定）等关税优惠政策（东盟内医药产品出口零关税），有望成为中国链接东盟市场的桥梁与纽带。

中国药企可凭借自身积累的产品技术优势，通过“中国研发+泰国制造”的合作模式实现科技成果的技术转移与产业转化，这不仅契合泰国战略的产业升级需求，也将极大拓展自己的市场渠道。

1.2 挑战：监管政策与本地化策略

监管政策 

泰国的医药监管机构由泰国公共卫生部及其下属的泰国食品药品监督管理局（简称TFDA）构成，现代医药产品的注册法规总体遵循欧美成熟市场的监管标准。在药品注册方面，泰国2009年起全面实施东盟统一要求，即东盟通用技术要求（ACTR）和东盟通用技术档案（ACTD）。ACTD与国际人用药品注册技术协调会（ICH）的通用技术文件（CTD）类似。泰国要求药品注册申请人必须是在泰国注册的当地机构，即外国公司需指定当地代理或分公司来负责注册事务。

由于药品注册是国家的重点监管领域，东盟各国均设有独立监管机构，对注册分类、流程、审批时效等均有各自规定。企业需逐一进行国别注册，流程繁琐且耗时颇长。

当然，东盟也在努力加强区域监管协同：除了通用技术文件、GMP互认等外，2022年启动的东盟药品联合审评程序（ASEAN Joint Assessment Procedure, 简称JA程序），包括三种申请类别即响应申请（依据优先审评药品清单）、主动申请、受邀申请（基于公共卫生需求）。但即便是JA程序，申请人也需同时向所有预参与该项目审评的东盟各药监机构递交药品上市申请，在取得至少3个成员国同意并上传资料至指定平台后，再由工作组指定牵头审评机构，最终出具一份联合监管决定报告。

本地化策略

除监管法规和市场准入存在差异，东盟各国的医疗环境和用药偏好也不尽相同。因此，中国企业出海前必须做好充分市场调研，以灵活应对多样化的市场需求。建议企业结合各国的医保政策、流行病学数据、不同治疗领域的产品分布特征、用药习惯、国民医疗支出承受能力等因素，综合评估市场前景与潜力，精准定位地制订市场推广计划，以助力商业化成功。

2.1 机遇：政策支持与特色草药资源的双重红利

泰国同样面临人口老龄化导致慢性病发病率持续增长，由此带来“全民健康保障计划”负担日益加重，而传统医药在慢性病调理、康复等方面独具优势，不仅直接推动民众对天然健康产品的需求，政府也希望通过弘扬传统医学智慧，加强疾病的预防保健，降低国民重大疾病发生率，从而适当减轻国家医保支付压力。

与此同时，泰国作为国际医疗旅游的主要目的地之一，传统医学是其建设世界医疗与健康中心的一种极具特色的可利用资源，有望形成“医疗+康养”等新经济业态，助力医疗旅游产业升级。

政策支持 

今年2月，中泰两国政府发表的联合声明，同意推进农业、健康、生物等科技创新领域联合研发和人力资源开发合作，以促进双方科技创新能力提升和未来可持续发展；并重申致力于卫生合作，以应对共同挑战，加强传统医药等领域合作。

早在2020年，上海市科委与泰国科学研究创新组织就签署科技创新合作备忘录：双方共同致力于支持推进中泰技术转移创新孵化平台建设，鼓励支持双方的高校、科研机构和科技企业在基础研究、技术成果转化等方面开展广泛合作。2023年5月，双方续签新的合作备忘。

在泰国，2008年就将中医药纳入医保体系，目前已有30余种中成药在泰国获批上市。近年，政府力推传统医学现代化，《国家生物技术发展框架（2021-2027）》明确提出中医药与泰式传统医学的协同创新，以打造本国特色的生物医药产业。

在中国，各省中医药大学每年都接收泰国留学生来中国系统学习中医药理论和临床实践，教育部也设有相应的助学计划支持此类人才培养，有助于促进中泰传统医学的融合发展。近年，中泰也在积极探索相关领域科研合作，如2017年在广西中医药大学挂牌的中国-东盟传统药物研究国际合作联合实验室，就有泰国孔敬大学和清迈大学参与共建；2019年在上海中医药大学挂牌的中泰天然药物联合研究院，则联合泰国朱拉蓬皇家学院、中科院曼谷创新合作中心共建。

此外，2022年6月，泰国的《大麻法案》正式生效，为大麻草药的医药应用开发提供了国家法律保障。

2.2 挑战：产业困境与应对建议

【结语】